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國家稅務總局日前發布《關于外貿綜合服務企業出口貨物退（免）稅有關問題的公告》，自2014年4月1日起，中小企業與外商簽訂出口合同后，將自己生產的貨物銷售給外貿綜合服務企業，外貿綜合服務企業以自營方式出口的貨物，可由外貿綜合服務企業按自營出口的規定申報退（免）稅。

外貿業界和專家認為，這個“公告”相當于為外貿綜合服務企業這一出口退稅的“中介”正名，說白了就是出口退稅可以外包。這意味著國稅總局監管思路的重大變化：過去為了防止騙稅，本著“寧可錯殺一千，不能放過一個”的思維模式，對外貿綜合服務這一中介機構唯恐避之而不及，現在則是本著促進中小外貿企業發展目標，借助外貿公共服務市場化的思路，鼓勵、規范外貿綜合服務企業發展。

外貿綜合服務企業：驚喜意外

“想不到……”阿里巴巴一達通副總經理肖鋒接連說了三個“想不到”。

肖鋒表示，國務院常務會議出臺“支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務”的政策后，全球領先的外貿綜合服務平臺一達通認為，最新落地的政策可能會是海關監管從過去“絕對值”管理到“比例值”管理。而由于出口退稅政策相對比較敏感，“我們都認為國稅總局的細則會最后一個出臺，沒想到它卻是第一個出臺。”

過去，國稅總局對中介機構從事出口退稅的態度一直是“從緊，從緊，再從緊”，特別是去年以來，一方面，騙稅大案頻發；另一方面，出口退稅形勢嚴峻。

“在這樣的背景下，監管思路卻逆勢轉變，這說明主管部門為改革愿意承擔責任，”肖鋒說，“可以說，過去人們觀念中的最保守部門卻發出了最強烈的改革信號。”

肖鋒認為，這相當于國稅總局為外貿綜合服務企業頒發了“通行證”。外貿綜合服務企業屬于近年來出現的新業態，這一新業態一直未獲認可（這種新業態與傳統的征退稅管理辦法存在某些沖突），一方面由于其創新的商業模式；另一方面則是因為確實有一些不法分子打著“中介”的旗號游走在違規和騙稅的邊緣。

在這樣的背景下，出臺“新政”，一方面體現了主管部門改革的強烈意愿；另一方面，也表明政府主管部門勇于轉變行政思路，相信市場的糾錯能力，放權讓市場化機構通過競爭機制，優勝劣汰，讓好的市場化中介成為政府監管服務廣大中小企業的橋梁，在保障貿易公平的前提下，提升行政服務效率。

國稅總局貨物和勞務稅司相關負責人表示，出臺《關于外貿綜合服務企業出口貨物退（免）稅有關問題的公告》，對其給予政策支持，加以規范引導，是稅務總局認真貫徹《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》的具體措施。這項新政不僅有助于支持外貿綜合服務企業健康發展，還能充分發揮其為中小企業提供物流、報關、信保、融資、收匯、退稅等方面的服務優勢，解決中小企業直接出口困難，推動中小企業開拓國際市場，為擴大出口保增長、擴大就業保民生，發揮積極作用。

中小外貿企業成最大受益者

國家出臺支持外貿綜合服務企業政策的大背景是，“中國制造”遇到瓶頸，服務對外貿的影響越來越大。“是到了強調并大力支持中國服務的時候了，”對外經濟貿易大學王健教授表示。

根據海關數據公布的數據，2月份，我國進出口總值1.53萬億元人民幣，下降7.5%。其中，出口6965.2億元，下降20.4%。盡管有春節因素，但如此大幅的下挫近年來罕見。

在這樣的背景下，通過市場化手段，認可外貿綜合服務企業，通過外貿綜合服務企業支持中小外貿企業，不僅會減輕政府負擔，更會極大地便利中小外貿企業，實現“三方共贏”，王健認為。

根據一達通提供的數據，2013年，阿里巴巴一達通平臺退稅23億元，共50萬張退稅發票，其中，面額最小的一張退稅發票只有67元。

“企業自己做百分之百不可能，退稅退67元，如果讓中小企業自己退，肯定會選擇放棄，成本都不止67元啊，”肖鋒說。

“通過電子商務，化零為整，批量化處理降低了成本；而基于真實貿易背景下的服務又降低了風險，轉危為安，”肖鋒表示，“不光是去年，一達通成立12年來，都沒有發生一起騙稅。”

外貿公共服務迎來“市場化”窗口

通關2到3天，融資10天或更長時間，退稅3到6個月……中小微企業做外貿面臨的高成本讓它們望而卻步。而對海關、稅務等公共服務提供部門來說，外貿主體則從10年前的10萬家飆升到現在的100萬家，未來三五年可能達到500萬家，服務的強度和難度大幅提高。

專家表示，隨著互聯網和跨境電商發展，成千上萬的小微企業涌入外貿市場，徹底改變了中國外貿格局，劇烈變換的格局也需要外貿公共服務提供方式的變革。

“公共服務的好壞、是否完善合理，對外貿業務的影響巨大，單純依靠政府部門提供公共服務已經很難適應外貿發展的需求，外貿公共服務市場化迫在眉睫，”有不少外貿企業負責人表達了類似觀點。

對外經濟貿易大學教授王健表示，隨著電子商務的飛速發展，國際貿易的實踐和模式都發生了重大改變，跨境電商企業的創新為新形勢下外貿發展創造了機遇。而目前現行的外貿管理制度和政府監管制度已經嚴重滯后，制約了外貿的進一步發展。

隨著國稅總局細則的出臺，外貿公共服務市場化窗口已經打開。接下來，海關總署等部門政策也有望出臺。

王健認為，支持外貿綜合服務企業就是外貿公共服務市場化的具體體現；也符合國際上所倡導的PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即解決新形勢下政府公共服務、市場監管、社會管理的“公共和私營伙伴合作模式”。外貿綜合服務平臺企業將外貿服務標準化和集約化，既降低了企業外貿運營成本，又為公共服務帶來了便利，同時帶動以外貿為核心的服務產業創新，例如中小企業融資服務創新、國際供應鏈服務創新、生產性服務業創新等。

肖鋒認為，2013年中國外貿以圍坐全球老大交椅，是名符其實的外貿大國，但并非外貿強國，外貿盈余還是過度依賴制造業收益，而提升我國外貿服務業價值占比是打造外貿強國必經之路，基于互聯網外貿綜合服務新業態則是我國外貿服務業“彎道超車”的絕佳契機。本屆“兩會”上深化改革被多次提及，也絕非僅是一句口號，需要企業、社會、政府共同推動并承載風險，國稅總局201413號公告，無疑是政府深化改革“動真格”的實際體現。